Перейти к основному содержанию

1348

пользователей

461

материал

Как бороться с несанкционированными свалками

19.09.2017
790
Куда обращаться? С чего начать? Что делать, если ваши жалобы игнорируют?

Как бороться с несанкционированными свалками

Отходы вокруг нас. Как появляются несанкционированные свалки?
 

Отходы производства и потребления, или можно их называть просто «отходы», - это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления. Наибольшая часть из них – это отходы промышленных предприятий различных отраслей. Однако очень много внимания уделяется именно твердым коммунальным отходам (ТКО), т.к. мы с вами непосредственно сталкиваемся с ними в нашей повседневной жизни и именно они образуют свалки ТКО, которые становятся все более острой проблемой для большинства городов и населенных пунктов. ТКО – это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления гражданами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования в жилых помещениях. В большинстве своем, это тот мусор, который мы ежедневно выбрасываем на помойку.

К ТКО также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях. К ним можно отнести отходы, которые образуются в офисах организаций и учреждений.

Всем известно, что отходы нельзя бросать где попало. Нас этому учили с детства: «Мусорить нельзя, фантики, кожуру от бананов и огрызки выкидывать только в урну». Это правило, по сути, применимо ко всем: и жителям населенных мест, и владельцам офисов, и крупным промышленным гигантам. Согласно п. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Вот установленное законом правило: хранение отходов, то есть складирование их, разрешается только в специализированных объектах для размещения отходов – полигонах или соответствующих требованиям законодательства свалках. Полигоны – это специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое). Поэтому если объект не предназначен для этих целей и не оборудован как полигон твердых бытовых отходов, - значит он является несанкционированной свалкой. 

В соответствии с Законом РФ от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (статья 12) запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Запрещается захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ. 

Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов, или ГРОРО. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в ГРОРО. Вы сами можете зайти на сайт этого реестра и найти информацию об интересующей вас свалке или полигоне, используя их наименование, название населенного пункта или название организации, которая обслуживает этот объект. Нередки случаи, когда на свалку продолжают привозить отходы даже после исключения ее из реестра и лишения лицензии на размещение отходов. Это является грубым нарушением природоохранного законодательства. В случае обнаружения фактов доставки отходов на этот объект нужно жаловаться в природоохранные надзорные органы, о которых я расскажу далее. 

На юридических лиц, виновных в организации несанкционированной свалки, может быть наложен административный штраф в размере от 100 до 250 тысяч рублей (ст. 8.2. Кодекса об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). Если нарушение порядка обращения с отходами произошло по вине гражданина или должностного лица и могло создать угрозу причинения существенного вреда жизни и здоровью граждан, то по решению суда виновное лицо может быть привлечено к уголовной ответственности вплоть до лишения свободы на срок до 2 лет. 

Если эти правила не соблюдаются, а в нашей стране именно так это и происходит, то повсеместно в большом количестве появляются несанкционированные свалки. 

 

Каковы же объемы всех этих отходов?


По информации Федеральной службы по надзору в сфере природопользования РФ (далее - Росприроднадзор) по состоянию на 6.08.2016 года, «в 2014-2015 годах в России наблюдался прогрессирующий рост образования мест несанкционированного размещения отходов в сравнении с 2013 годом. Всего за 5 лет выявлено свыше 170 тысяч таких мест. На территории РФ ежегодно образуется более 5 млрд. тонн отходов производства и потребления I-V класса опасности. Из них порядка 35-40 млн. тонн твердых коммунальных отходов (ТКО) или более 200 млн. м.куб. образуется в результате жизнедеятельности городов. Помимо этого, ТКО образуется от деятельности предприятий малого и среднего бизнеса, нежилого фонда, крупных производств». 

Практически весь указанный объем в дальнейшем размещается на полигонах ТКО и несанкционированных свалках. 

В целом, по мнению Росприроднадзора, ситуацию, сложившуюся сегодня на землях населенных пунктов в области обращения с отходами, можно охарактеризовать как крайне негативную. Количество несанкционированных свалок более чем в 2 раза превышает количество легальных объектов размещения отходов. 

 

Надзор и контроль в области обращения с отходами 

 

Обращение с отходами считается деятельностью, опасной для окружающей среды и здоровья граждан. Следовательно, эта деятельность должна подлежать жесткому контролю со стороны органов государственной власти, а также населения. 

Закон об отходах производства и потребления устанавливает два вида такого контроля: 
- государственный надзор в области обращения с отходами; 
- общественный экологический контроль в области обращения с отходами. 

Ниже - подробнее о каждом виде контроля:

Государственный экологический надзор

Государственный надзор – это деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти (Федеральная служба по надзору в сфере природопользования - Росприроднадзор - и его структурные и территориальные подразделения) и органов исполнительной власти субъектов РФ (Комитеты и управления при правительствах субъектов РФ), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений в сфере обращения с отходами.

Эти органы власти осуществляют контроль путем проведения выездных проверок, привлечения к ответственности виновных должностных лиц, граждан и организаций, которые нарушают закон в части обращения с отходами. Основанием для проведения этими органами проверок может быть ваше заявление о выявленном нарушении.

Для организации работы по борьбе с незаконными свалками Росприроднадзор выпустил Методические рекомендации по проведению рейдовых мероприятий в целях выявления мест несанкционированного размещения твердых бытовых отходов на территориях субъектов РФ, утвержденные Письмом от 23 мая 2012 г. N ВК-03-03-36/6231.

Методические рекомендации предназначены для проведения рейдовых мероприятий в целях обнаружения нарушения требований природоохранного законодательства, повлекшего образование мест несанкционированного размещения ТКО, а также выявления лиц, совершивших данные противоправные действия.

При планировании обследования территории органы Росприроднадзора учитывают информацию, поступающую от:
- граждан и организаций;
- средств массовой информации;
- органов исполнительной власти и органов местного самоуправления;
- правоохранительных органов;
- органов прокуратуры.

При обнаружении несанкционированных свалок государственные инспекторы могут запрашивать полную информацию о захламленных отходами земельных участках, в том числе о категории земель, разрешенном виде использования, правообладателях. По запросу инспекторов органы Росреестра обязаны предоставлять такую информацию, внесенную в государственный кадастр недвижимости и Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП).

В соответствии с Методическими рекомендациями в ходе проведения рейдового мероприятия обследование территории необходимо проводить с применением фото- и/или видеосъемки, а также сбором доказательств для компенсации вреда, причиненного почвам, в соответствии с требованиями статей 77 и 78 Закона N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Согласно этим статьям граждане и организации, причинившие вред почвам в результате их загрязнения, обязаны возместить его в полном объеме. При этом проверяющие органы должны определить размер ущерба, исходя из утвержденных такс и методик исчисления вреда окружающей среде или из фактических затрат, необходимых на восстановление почв.

Граждане и юридические лица, ответственные за причинение вреда почвам, обязаны по требованию органов Росприроднадзора или региональных природоохранных органов добровольно компенсировать этот вред. В противном случае указанные органы обязаны в судебном порядке взыскивать эти средства с виновных или потребовать восстановления нарушенного состояния окружающей среды за их счет в судебном порядке. Восстановление земель после их очистки от несанкционированных свалок должно производиться в соответствии с проектом рекультивации. Это касается, прежде всего, случаев, когда ответчиками являются органы местного самоуправления.

Также по результатам проверок и рейдовых мероприятий по выявлению несанкционированных свалок виновные лица должны привлекаться к административной ответственности. Несанкционированное обращение с отходами может быть квалифицировано по следующим статьям КОАП РФ:

- Статья 8.2. Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами

- Статья 8.6. Порча земель

- Статья 8.7. Невыполнение обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв

- Статья 8.12. Нарушение режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах

- Статья 8.13. Нарушение правил охраны водных объектов

- Статья 8.19. Нарушение правил захоронения отходов и других материалов во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации

- Статья 8.31. Нарушение правил санитарной безопасности в лесах

- Статья 8.39. Нарушение правил охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях

- Статья 8.42. Нарушение специального режима осуществления хозяйственной и иной деятельности на прибрежной защитной полосе водного объекта, водоохранной зоны водного объекта.

Здесь хочется обратить внимание на то, что приоритетной является именно работа по возмещению вреда окружающей среде. Привлечение к административной ответственности само по себе никак не решает проблему несанкционированных свалок, даже если виновное лицо установлено. Административный штраф подлежит уплате в бюджет и не обязательно будет направлен конкретно на устранение свалки или рекультивацию замусоренного земельного участка. Ни для кого не секрет, что многие предприятия и индивидуальные предприниматели готовы откупиться от своего нарушения формальными штрафами или даже взятками. Поэтому задача общественности – не допустить сведения борьбы со свалками только к взысканию штрафов. Необходимо требовать от надзорных органов принятия мер по фактической ликвидации свалки, восстановления и рекультивации территории.

Общественный экологический контроль

В соответствии со ст. 68 Закона РФ «Об охране окружающей среды» общественный экологический контроль могут осуществлять общественные и некоммерческие организации, а также граждане для защиты своих прав на благоприятную окружающую среду. Каждый гражданин имеет право осуществлять такой контроль, выявлять несанкционированные свалки и сообщать о них в органы власти и надзора. Поступившие в органы власти обращения подлежат рассмотрению в обязательном порядке в соответствии с требованиями Закона РФ № 59-ФЗ от 012.05.2006 г. «О порядке рассмотрения обращений граждан»

Граждане, изъявившие желание оказывать органам государственного надзора содействие в природоохранной деятельности на добровольной и безвозмездной основе, могут осуществлять общественный экологический контроль в качестве общественных инспекторов по охране окружающей среды (сокращенно - общественный инспектор). 
Общественным инспекторам выдаются удостоверения. 

Какие права имеют общественные инспекторы: 

Для выявления и ликвидации несанкционированных свалок общественный инспектор и вообще любой гражданин имеет право: 

- фиксировать, в том числе с помощью фото- и видеосъемки, правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования и направлять соответствующие материалы о нарушении, в данном случае о несанкционированной свалке, в органы государственного надзора; 

- принимать меры по обеспечению сохранности вещественных доказательств на местах совершения правонарушений; 

- информировать граждан о правонарушениях в области охраны окружающей среды; 

- содействовать в реализации государственных программ по охране объектов. 

К сожалению, по состоянию на август 2017 года порядок деятельности общественных инспекторов не утвержден. В соответствии с планами Минприроды в 2017 г. должен быть издан соответствующий приказ, регулирующий порядок организации деятельности общественных инспекторов, в том числе форму удостоверения, порядок его выдачи и порядок взаимодействия общественных советов органов государственного лесного и экологического надзора и общественных инспекторов по охране окружающей среды. Так что следите за обновлениями по этому вопросу в разделе Документы на сайте Минприроды РФ. 

 

К кому обращаться, если вы обнаружили свалку: 


1. По общему правилу за несанкционированную свалку несет ответственность орган власти, на территории которого возникла свалка. Чаще свалки возникают именно на территории населенных пунктов, которые находятся в ведении органов местного самоуправления. Федеральный закон от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее – Закон РФ об органах МСУ) накладывает именно на муниципалитеты обязательства по вывозу мусора и надлежащему содержанию территории. 

Поэтому, обнаружив свалку и точно зная, на территории какого муниципального образования она расположена, сразу пишите жалобу в этот орган местной власти. 

Справка: 

В соответствии с Законом РФ об органах МСУ: 

К вопросам местного значения в части отходов относятся: 
- участие в организации деятельности по сбору (в том числе, раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов; 
- проведение мероприятий по благоустройству, которые включают в себя: 
- содержание муниципальной территории, 
- проектирование и размещение объектов благоустройства, 
поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории. 
 

Уборка мусора, очистка территорий от свалок и последующее благоустройство – это также обязанность органов МСУ! 

Если же свалка обнаружена в лесу или на землях сельскохозяйственного назначения, такую жалобу следует направлять не только в муниципалитет, но и в соответствующий орган власти. Так за ликвидацию свалки мусора в лесах отвечают структурные подразделения Федерального агентства лесного хозяйства – Рослесхоза(лесничества). За ликвидацию свалок на сельхозземлях отвечает Россельхознадзор. 

2. Помимо органов местного самоуправления необходимо написать жалобы в следующие природоохранные органы: 

1) в территориальный орган Росприроднадзора, например, в Департамент Росприроднадзора по вашему федеральному округу или Управление по вашему субъекту РФ. При направлении в эти органы жалоб на свалки следует иметь в виду, что они осуществляют контроль только на объектах федерального государственного экологического контроля. К таким объектам относятся промышленные и иные объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую средуводные и Особо охраняемые природные территории федерального значения

Если Росприроднадзор установит, что территория свалки не находится в его ведении, вашу жалобу обязаны переслать в другой компетентный орган власти. 

2) в региональный орган власти, наделенный полномочиями в сфере природопользования и обращения с отходами. К таким органам относятся профильные комитеты или управления при правительстве вашего региона. Получив ваше обращение, компетентный орган должен провести проверку и при выявлении нарушения выдать предписания об устранении свалки и наложить административный штраф. 

3. Для установления факта нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства вы можете написать жалобу в территориальный органы Роспотребнадзора. Роспотребнадзор - это федеральный орган власти, в соответствии с законодательством обязанный защищать права граждан на благоприятную окружающую среду. Например, в Роспотребнадзор целесообразно жаловаться, если свалка горит и отравляет продуктами своего горения жилую зону или служит источником загрязнения источников питьевого водоснабжения. Роспотребнадзор по вашим жалобам также обязан выезжать на место нарушения, составлять акт и уполномочен выдавать предписания об устранении нарушения. 

4. Не дожидаясь, пока Росприроднадзор перешлет вашу жалобу в природоохранную прокуратуру, вы можете в нее обратиться самостоятельно. Она осуществляет надзор за соблюдением природоохранного законодательства, в том числе в области обращения с отходами. Прокурор уполномочен проводить проверки, привлекая другие компетентные органы. После установления органов и лиц, ответственных за образование свалки, прокурор выносит обязательные для исполнения предписания. Если же предписания не выполняются, природоохранная прокуратура может обратиться в суд с иском, например, к органу местного самоуправления, об обязании ликвидировать свалку и провести рекультивацию территории. 

 

Если ваши жалобы игнорируют

 

Не всегда обращения и жалобы в органы власти помогают. Для многих не будет открытием, что для ликвидации свалки тому же самому органу местного самоуправления требуются деньги и немалые. Работы по ликвидации требуют не только очистить территорию от мусора, но и привести ее в первоначальное состояние, а при необходимости и рекультивировать территорию. Мусор требуется транспортировать на полигон, что также требует средств. Для выделения финансирования на все эти манипуляции местные власти должны заложить эти деньги в муниципальный бюджет, а это процедура длительная. 

Если чиновники вас «футболят» или «кормят завтраками» и пишут отписки, вам необходимо жаловаться в прокуратуру на нарушение ваших прав. От прокуратуры вы можете потребовать провести проверку законности действий или бездействий ответственного органа власти и принятия мер прокурорского реагирования. 

Даже если решение о ликвидации свалки принято и на это выделены бюджетные средства, вам следует быть начеку и контролировать действия ответственного органа по ликвидации свалки. 

Кроме того, если органы власти бездействуют, вы сами можете предпринять некоторые меры по уборке свалки, если конечно ее объемы под силу активистам вашего населенного пункта.

Какие могут быть варианты в данном случае: 

- вы всегда можете обратиться в тот самый муниципалитет о содействии в проведении субботника или общественной уборки: просить чиновников выдать инвентарь, мешки и транспорт для вывоза. Массу информации о том, как организовать субботник, как заинтересовать общественность и чиновников, вы можете найти на сайте одного из самых крупных в России экологических движений "Мусора. Больше. Нет". Активисты этого движения есть почти во всех регионах, они готовы оказать вам не только консультативную помощь, но и содействовать в привлечении добровольцев для проведения уборки мусора. 

- большинство свалок в стране возникают по вине самих граждан, которые безответственно выкидывают мусор в неустановленных местах. Поэтому если на одном и том же месте систематически образуются горы коммунального мусора, обратитесь в ваш муниципалитет с просьбой установить на этом месте урны или бакидля мусора и запрещающие таблички, предупреждающие об административной ответственности и ведении видеонаблюдения. 

- мусор – это, в первую очередь, сырье, которое можно пустить во вторичный оборот. Этот ресурс (металлы, стекло, пластик, шины, пришедшая в негодность техника и другие) стоит денег. Организации-заготовители, которые собирают это сырье крупными партиями и далее перепродают его переработчикам, готовы купить раздельно собранное сырье, а тем более будут рады получить его бесплатно. Сотрудничая с такими организациями, вы также можете частично решать проблемы свалок. 

По вопросам организации раздельного сбора в вашем населенном пункте или даже в доме вы можете обращаться к набирающему популярность одноименному общественному движению «РазДельный Сбор». География деятельности «РазДельного Сбора» не так масштабна, но уже охватывает 9 городов России. К специалистам этого движения вы всегда можете обратиться за консультацией по организации раздельного сбора отходов, в том числе по вопросам, как найти и заинтересовать организации-заготовителей.  

 

Ваши действия при обнаружении свалки

 

Итак, вы обнаружили свалку. Вот один из алгоритмов, что вам следует делать: 

  1. Попытаться остановить дальнейшее сваливание мусора или складирование мусора на свалке.
  2. Зафиксировать правонарушение
  3. Определить ответственный орган власти, а также организацию, которой принадлежит территория под свалкой.
  4. Выбрать надзорный орган, куда будете обращаться.
  5. Подготовить и направить жалобы.
  6. Повысить эффективность борьбы со свалками.

Остановимся на каждом пункте подробнее. 

1. Попытаться остановить сваливание мусора

Если вы стали свидетелем того, как на грузовых машинах привозят и сваливают мусор, первым делом вам следует вызвать полицию и дождаться ее приезда. Принимающему заявку дежурному нужно сообщить точное место нарушения, кто является нарушителем (например, неустановленное лицо на самосвале КАМАЗ государственный регистрационный номер транспортного средства _______, надписи на борту машины, свидетельствующие об организации-владельце). При возможности нужно сфотографировать водителя, машину и ее номер. 

Полиция при выезде на место нарушения должна проверить документы у водителя, установить владельца машины, составить протокол об административном правонарушении. 

Но в таких ситуациях не всегда полиция оказывается эффективной, так как может просто проигнорировать ваш звонок. Что тогда делать? 

Известно множество случаев, когда возмущенные жители просто перегораживали дорогу для проезда грузовиков, чтобы воспрепятствовать сваливанию мусора на их территории, в том числе, чтобы задержать водителя до приезда полиции. 

2. Зафиксировать правонарушение

Для этого нужно сфотографировать место свалки таким образом, чтобы было понятно его территориальное нахождение. Желательно сделать снимки с разных ракурсов. В дополнение к фотографиям полезно сделать схему с привязками к разным, легко идентифицируемым объектам на местности. Это важно, так как сотрудникам Росприроднадзора или прокуратуры будет проще таким образом найти разбросанный по территории мусор. Для составления такой схемы удобнее пользоваться Яндекс или Гугл-картами, отмечать границы свалки можно цветными линиями и стрелками. Скриншот или распечатка карты будет важным дополнением к вашей жалобе. 

Для фиксации правонарушения можно составить Акт, оформить его и подписать. Не обязательно при составлении Акта присутствие должностных лиц. Этот документ могут составить несколько граждан (не менее трех), обнаруживших свалку. В Акте желательно отразить время обнаружения свалки, место, примерную площадь, объем и вид отходов, и, конечно, указать ФИО, контакты и подписи составителей. 
Фотографии и составленный вами Акт будут являться доказательствами при направлении жалобы в компетентные органы. 

3. Определить ответственный орган власти или организацию

Чтобы писать жалобу, вам нужно точно знать, какой орган должен нести ответственность. Для этого достаточно найти границы вашего муниципального образования, информация о которых вместе с картами и описанием территории должна быть на сайте администрации или муниципалитета. На чьей территории находится свалка, тот орган и должен будет ее ликвидировать, соответственно, в его адрес и нужно направлять жалобу. Для получения более подробной информации о захламленном земельном участке (его границах, площади, разрешенном виде использования, правообладателе т.д.) рекомендую воспользоваться интернет-ресурсом «Публичная кадастровая карта».

4. Выбрать надзорный орган, куда будете обращаться

Чтобы процесс ликвидации свалки находился под надзором уполномоченного органа, направьте информацию о правонарушении и в его адрес. Определить, куда обращаться, несложно. 
Во-первых, нужно направить жалобу в одно из территориальных подразделений Росприроднадзора (в Департамент по вашему федеральному округу или в Управление Росприроднадзора по вашему субъекту РФ). 

Во-вторых, вы можете обратиться в орган исполнительной власти вашего субъекта РФ. На сайте администрации есть перечень органов исполнительной власти, из которого следует выбрать органы (например, Комитеты или Управления), которые занимаются вопросами природопользования, экологии, охраны окружающей среды или экологическим надзором. На сайте найденного органа власти вы обязательно найдете Положение о нем, в котором перечислены все его полномочия. Если в обязанности органа входит осуществление государственного экологического надзора в области обращения с отходами, значит, вы можете направить обращение и в этот орган. 

В-третьих, обратитесь в Прокуратуру РФ. На сайте Генеральной прокуратуры вы найдете информацию о прокуратурах всех субъектов РФ, в том числе специализированных прокуратурах, таких как природоохранная. Не во всех регионах есть природоохранные прокуратуры, поэтому вы смело можете направить жалобу в прокуратуру, надзорные полномочия которой распространяются на территорию свалки. 

5. Подготовить и направить жалобы

Порядок подачи и рассмотрения жалоб, заявлений и предложений в органы власти в России регулируется Федеральным Законом от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ». Несмотря на наименование закона, говорящее о рассмотрении обращений граждан, его действие также распространяется на обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц. 

Письменное обращение в орган государственной власти или орган местного самоуправления может быть написано на обычном листе бумаги формата А4 или напечатано на компьютере и обязательно должно включать в себя

1) наименование органа или либо фамилию, имя, отчество должностного лица, либо его должность; 
2) свои фамилию, имя, отчество (ФИО); 
3) почтовый адрес; 
4) суть предложения, заявления или жалобы; 
5) личную подпись; 
6) дату. 

В случае со свалками эффективнее писать коллективную жалобу от группы граждан. Должностные лица проявляют к ним более пристальное внимание. При написании коллективной жалобы в шапке документа необходимо указать «От жителей района…», в конце должны быть подписи с расшифровкой и адресами заявителей. 

5.1. Структура жалобы

В правом верхнем углу вы пишете наименование органа власти и указываете должность и ФИО должностного лица, которому адресуете жалобу (инициалы сокращенно и фамилия полностью). Ниже пишете точный почтовый адрес, взятый на сайте органа власти. Если отправляете через Интернет, укажите адрес электронной почты. Дополнительно можете написать телефон приемной, но это в большей степени для вас, чтобы при контроле прохождения письма снова не искать телефон на сайте. 

Ниже под адресатом пишите свои ФИО, также точный почтовый адрес фактического места проживания, контактный телефон (лучше мобильный) и адрес электронной почты. Если вы готовите коллективную жалобу, укажите адрес и ФИО контактного лица, которому должен быть направлен ответ. 

Далее посередине вы пишите ЖАЛОБА. Ниже строчкой также посередине напишите слова обращения к должностному лицу, на имя которого вы пишете, например, «Уважаемый Иван Иванович!». 

Начните свою жалобу с представления и фактов обнаружения нарушения: «Я, Петров С.С., 01.08.2017 г. обнаружил несанкционированную свалку отходов на территории муниципального образования Павловское сельское поселение…». Подробно опишите место свалки с привязками к осям улиц, домам и иным объектам. Приложите схему нахождения свалки или еще лучше скриншот или копию Яндекс или Гугл-карты, на которой обозначены границы свалки. 

Опишите примерный состав мусора, например, это могут просто коммунальные отходы либо отходы промышленности. Если вам известен виновник свалки (конкретная организация, магазин или жилищный комплекс), также опишите это в жалобе. Для наглядности приложите фотографии места свалки. 

Далее изложите просительную часть. Если вы обращаетесь в администрацию или муниципалитет, на территории которого находится мусор, просите принять меры по уборке и санитарной очистке территории. Обращаясь в надзорные органы (Росприроднадзор, Роспотребнадзор, Рослесхоз, Прокуратуру), просите инициировать проверку по изложенным вами фактам нарушения, установить лицо, которое несет ответственность за уборку свалки, обязать ликвидировать свалку. Дополнительно вы можете задать другие интересующие вас вопросы. 

Обязательно укажите, что ответ на ваше обращение необходимо направить на указанный вами адрес в установленный законом срок (в течение 30 дней). 

После основной части жалобы перечислите в столбик прилагаемые документы. Например: 
Приложение 1 – Схема нахождения свалки – на 1 л. 
Приложение 2 – Акт обнаружения свалки – на 1 л. 

В конце документа укажите дату написания, правее от нее - ваши ФИО и подпись. Если жалоба коллективная, соответственно, ФИО, адреса и подписи всех отправителей жалобы. 

Примечание: 
Аналогичные требования предъявляются и к обращениям, направляемым в форме электронного документа - на электронную почту органа или через электронную приемную на сайте. Электронные обращения также подлежат рассмотрению в порядке, установленном Законом № 59-ФЗ. Гражданин вправе приложить к такому обращению необходимые документы и материалы, как в электронной форме, так и направив их копии почтой в дополнение к электронному обращению. 

5.2. Как отправить/доставить жалобу адресату

Вариант 1: Вы можете лично доставить жалобу или иной документ адресату. Тогда письмо должно быть написано вами в двух экземплярах. В этом случае в службе делопроизводства (секретарь, канцелярия или приемная) обязательно попросите на своем экземпляре письма поставить отметку о получении с датой. Лучше чтобы сразу был поставлен регистрационный номер, хотя в органах власти не всегда можно сразу зарегистрировать обращение. Поэтому достаточно в момент подачи заявления, чтобы на вашем экземпляре письма поставили штамп с названием организации, дату и подпись принявшего сотрудника. Это очень важно, если необходимо выдержать срок или позже подтвердить сам факт обращения. 

Если входящий номер не был присвоен сразу, позвоните секретарю или в канцелярию на следующий день и уточните его, а также можно уточнить, кому и в какое подразделение передана ваша жалобы для рассмотрения. 

Вариант 2: Отправить жалобу почтовым отправлением. Если вы пошлете ее простым отправлением, то Почта России, к сожалению, не сможет вам гарантировать доставку письма, а вы не сможете контролировать его прохождение. Поэтому для надежности рекомендуем вам отправлять именно заказные письма, при отправлении которых вам вручается квитанция об отправке. По указанному в ней почтовому идентификатору (Трек-номер) вы легко можете проверить, доставлено ли письмо адресату или на какой стадии доставки находится. Для этого рекомендуем пользоваться сервисом «Отслеживание» на сайте ФГУП «Почта России». 

Рекомендую: 

1) После отправки жалобы в органы власти нельзя надеяться на добросовестность и оперативную работу чиновников. Они очень заняты разной текущей бюрократической работой, поэтому заявителю следует напоминать о себе. Обращение должно быть зарегистрировано в течение трех дней после поступления (ст. 8 Закона РФ № 59-ФЗ). Поэтому после передачи жалобы или через несколько дней после отправки ее почтой нужно позвонить в приемную или секретарю и узнать, поступило ли письмо, за каким номером и какой датой зарегистрировано и кому расписано. 

Помните, вам должны дать ответ не позднее чем через 30 дней с даты регистрации (ст. 12 Закона РФ № 59-ФЗ). Ближе к истечению этого срока вы можете позвонить снова и поинтересоваться, на какой стадии находится рассмотрение. 

Если ответ в срок так и не подготовлен, вы вправе написать жалобу на имя руководителя органа о том, что ваши права нарушены. 

2) Проверяйте, что вам ответили: 

- Если вам просто прислали отписку – это нарушение. Ответ должен быть дан по существу вопросов и требований вашей жалобы. 

- Если вам ответили и прислали недостоверную, искаженную или неполную информацию, например, написали про другой участок, ответили расплывчато и не о том, ответили только на часть ваших вопросов и требований – это тоже нарушение. 

- Если в ответе на ваше письмо дали понять, что рассмотрение затронутого вопроса не относится к компетенции этого органа и на этом поставили точку – это тоже нарушение. 

- Если ваша жалоба просто была перенаправлена для рассмотрения в тот орган, на бездействия которого вы жалуетесь, например, муниципалитета, - это также является нарушением (ст. 8 Закона РФ № 59-ФЗ). 

За все эти нарушения должностные лица могут быть привлечены к административной ответственности в виде штрафа (ст. 5.59 Кодекса об административных правонарушениях РФ). 

Вариант 3: Наконец самым простым и достаточно эффективным способом являются электронные обращения. Большинство органов власти имеют электронные общественные приемные, и уж точно все имеют адрес электронной почты. Вы можете направить жалобу о свалке в виде сообщения, можете воспользоваться электронной подписью или просто отсканировать подписанный вами документ, и отправить его с приложениями на электронную почту органа власти. При отправке через электронную приемную обычно нужно заполнить требуемые поля с вашими персональными данными и контактами. 

Помните, в соответствии с Законом РФ № 59-ФЗ электронные обращения приравниваются к бумажным,. Поступившим обращениям (жалобам) в электронном виде также должен быть присвоен входящий номер, срок ответа не изменяется - 30 дней. Хотя обычно в таких случаях ответ дается достаточно оперативно, и в этом безусловно есть преимущество электронного документооборота, не говоря уже об экономии бумаги! 

* Дополнительную полезную информацию о том, как оформлять и отправлять обращения, как правильно обращаться в органы власти, как контролировать исполнение и многое другое вы можете в нашей брошюре «Как правильно написать обращение в орган власти.

Также правильно написать обращения по разным экологическим проблемам, включая и свалки отходов, вам поможет наше практическое пособие для граждан «Юридические механизмы защиты прав граждан на благоприятную окружающую среду»

6. Как повысить эффективность борьбы со свалками

- В эпоху интернет-технологий все пользуются социальными сетями. Вы можете разместить информацию о свалке на страницах своих ресурсов: фотографии, место нахождения, скан вашей жалобы в органы власти, призывы к активизации по ликвидации свалки и объединении усилий сограждан. Эту информацию вы также можете распространить своим друзьям и разместить на странице группы или сообщества вашего населенного пункта или района. 

- Подчас эффективными могут быть петиции от граждан. Такую петицию можно подготовить в письменном виде и собрать большое количество подписей в поддержку вашей инициативы по уборке свалки. В подписном листе должны быть следующие графы: ФИО, Адрес, Телефон или E-mail, Личная подпись.

Подписанная петиция с подписями передается в компетентный орган. 

Можно запустить петицию в интернете, например, на он-лайн платформе для ваших кампаний Change.org. Если ваша интернет-кампания окажется эффективной, вы сможете ссылаться на ее результаты при следующих обращениях в компетентные органы. 

- Чтобы информация об экологической проблеме стала общеизвестной, желательно обратиться в местные, а то и федеральные СМИ, и выразить готовность помочь им в подготовке репортажа. Иногда это трудно сделать по нескольким причинам, например, им не интересно, или просто журналистам запретили критиковать работу властей и тем более недостатки в ней. В любом случае, эффективность медиа-сотрудничества зависит от вашей настойчивости, убедительности ваших доводов. Ни для кого ни секрет, что СМИ любят «горяченькие» сюжеты. Если по вашей информации причиной годами не убираемой свалки является коррупция, чиновникам или их родственникам выгодна несанкционированная свалка – это как раз и будет той «горяченькой» новостью. 

 

Полезные ресурсы

 

Также повысить эффективность борьбы со свалками вам точно помогут государственные и общественные интернет-ресурсы:

Официальные Интернет-ресурсы

- ФГИС "Наша природа"
Министерство природных ресурсов и экологии России запустило новую информационную систему ФГИС «Наша природа», через которую граждане и организации могут информировать власти об экологических нарушениях: 

"После регистрации на ФГИС вы сможете направление сообщения об экологических нарушениях. При оформлении обращения есть возможность написать само обращение, прикрепить фото и видео, а также отметить место свалки на карте. Скоро должны заработать мобильные приложения «Наша природа» (РФИ Минприроды), которое можно бесплатно будет скачать в электронных магазинах Google Play и AppStore. 
Цель ФГИС «Наша природа» - создание постоянно действующего механизма повышения прозрачности работы контрольно-надзорных органов, обеспечения их публичной подотчетности, направленных на ликвидацию последствий нарушений в сфере экологии". 

- На сайтах некоторых органов исполнительной власти субъектов РФ также встречаются карты загрязнения отходами. Например, для Санкт-Петербурга и Ленинградской области создан сайт http://propiter.info/ecology/ecologymaps.php 

Общественные инициативы: Горячая линия

Открыта горячая линия Общественной палаты РФ для мониторинга экологических нарушений. Горячая линия «Экомониторинг» позволит следить за экологической ситуацией в городах и селах России. 

Телефон горячей линии Общественной палаты: 
8-800-737-77-66 (звонок по России бесплатный, время работы: пн-чт с 9 до 18 часов, пт — с 9 до 16:45 (мск), а также с помощью специальной формы на сайте ОП РФ. 

Общественные интернет-инициативы 

В Интернете есть несколько полезных сайтов, благодаря которым каждый житель России может внести свой вклад в наведение порядка и сокращение стихийных свалок в своем городе. Если вы нашли незаконную свалку мусора и не знаете, что сделать, чтобы были приняты соответствующие меры, вы можете воспользоваться списком сайтов, на которых можно оставить заявку, и скоординированные действия специализированных организаций не заставят себя ждать: 

1. Карта свалок 
Портал позволяет оставить заявку с фотографиями и описанием проблемы, а также заявить о намерении участвовать в ликвидации экологического нарушения. На сайте размещена карта страны с отмеченными красными, желтыми и зелеными флажками. Красные говорят о том, что свалка отмечена и заявка принята в работу. Желтый флажок говорит о том, что к ликвидации свалки уже приступили, а зеленый флажок оповещает о том, что свалки по данному адресу уже нет. Сайт является частью проекта «Генеральная уборка», новости которого можно узнать по адресу: http://onf.ru/generalnaya_uborka 

2. Экологическая карта России 
Этот портал также представляет собой карту, где можно отметить нарушение в вашем городе и проследить, как оно будет проинспектировано и ликвидировано. На момент публикации на карте зарегистрировано 3491 точек по России с несанкционированными свалками. Также портал позволяет увидеть количество свалок в вашем городе. Флажки разного цвета на карте обозначают, на какой стадии находится решение проблемы. Также на карте отмечаются не только свалки, но и другие экологические проблемы, пункты приёма вторсырья и действия волонтеров, в том числе отражаются новости проекта «Посади дерево». 

3. Проект «ЭКОФРОНТ» 
Портал позволяет написать запрос или жалобу о свалке прямо с мобильного телефона, а также найти единомышленников для того, чтобы убрать ее самостоятельно(помимо привлечения ответственных организаций). Алгоритм работы портала прост и сводится к четырем пунктам: 
- Сфотографируй свалку, 
- Убери свалку сам, 
- Заставь ответственный орган убрать свалку, 
- Наблюдай за своей территорией. 

4. Сообщество активных граждан 
Портал позиционирует себя как посредника между гражданами и властями. Можно оставить сообщение-обращение с требованиями об устранении несанкционированной свалки, а работники портала в свою очередь рассмотрят его и будут добиваться ответа у компетентных органов. 

5. Сердитый гражданин 
Портал представляет собой онлайн-проект по борьбе с несправедливостью. Помимо сообщений о свалках сюда можно направить любое сообщение о какого-либо рода незаконных действиях, нарушениях работы организаций, некачественных услугах и товарах и т.д. Также портал предоставляет отчет об обработанных обращениях и результатах. 

Автор инструкции - АРТЕМ АЛЕКСЕЕВ,

исполнительный директор Экологического правового центра «Беллона»,

юрист с многолетней практикой и большим опытом работы в области защиты прав граждан.

Источник: http://envirights.tilda.ws/illegaldumps

Портал создан в рамках проекта "Чистые берега"

altalt